来源：第一财经

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美国白宫当地时间8月14日发布“建美国、买美国”（Build America, Buy America Act，简称BABA）指南，鼓励企业在政府主导的基础设施项目中使用“美国制造”商品。

当天公布的指南于今年2月首次提出，在收到近2000条公众意见后，白宫管理和预算办公室（OMB）此次确定了这份指南的最终版本。

OMB称，这份根据2021年1万亿美元《基建法案》制定的指南将“促进美国企业、工人和经济增长”。

建筑行业率先反对

OMB14日公布的指南细则颇为细致，比如，为基建项目使用的塑料和聚合物基产品、玻璃、木材、工程木材、石膏板、光缆和光纤设定了生产标准。此外，OMB对工程木材也发布了相关规定，但不包括油漆、着色剂以及砖块等其他材料。

拜登政府此前通过的《基建法案》计划支出1100亿美元用于美国的道路、桥梁和重大基础设施建设项目；660亿美元用于铁路的修建或翻新；550亿美元用于水利基础设施，420亿美元用于宽带基础设施拨款。

在2021年11月15日签署的一项行政令中，美国总统拜登要求扩大政府采购标准的规模，要求政府基建项目中使用更多美国制造的钢铁、建筑材料。

2022年3月，白宫宣布了“提高国内制造成分门槛”的规定。此前，如果希望获得符合美国政府主导的基建项目的采购资格，产品必须在美国制造且美国国产零部件的成本必须超过所有零部件成本的55%。2022年，这个门槛被提高到60%。到2024年，这个门槛将被提高到65%，2029年则将升至75%。

当天的指南公布后，有建筑承包商表示，他们担心这些规则生效后会推高建筑业成本。此前，这些建筑项目所需产品的价格才刚刚从通膨和供应链动荡中复苏。

美国建筑承包商联盟的发言人称，新的“购买美国货”指南将“严重限制”承包商可以使用的材料范围，指南生效后，这些产品的成本都将增加。这名发言人称，新的指南要求“非常严格”，以至于目前美国一些基建项目中的许多产品都不符合要求，因为制造这些产品所用的原材料来自海外。

“他们很可能最终会要求100%的产品都要在美国制造和采购。”这位发言人说，这可能意味着，建筑项目中使用的每个螺丝钉不仅必须在美国成型，而且其金属也必须在美国国内生产。

美国建筑承包商联盟此前发表声明称，有迹象表明，新的指南意味着美国基建项目中混凝土所需的水泥和浆料都将来自美国，这将严重限制混凝土的供应，因为当前在美国，大量的混凝土来自墨西哥和其他国家。

“联邦政府正试图通过监管来消除建筑材料的全球供应链。”美国建筑承包商联盟首席执行官桑德赫尔（Stephen E. Sandherr）表示，“我们所有人都希望使用更多的国内制造，但现实是，按照政府的强制要求，这些工厂生产的产品完全来自美国仍然需要数年时间。”

美国第一条高铁项目恐受阻

8月初，美国多家电气行业协会敦促拜登政府在制定指南的过程中“采取务实态度”。在写给白宫高级顾问和基础设施项目协调员的信中，这些行业协会强调，“建美国、买美国”的规定为资源和技术采购带来障碍，而这将在未来几年导致更多基础设施项目无法完工，以及更多的脱碳和电动化工程进度受阻。

“世界上只有少数几个地方能生产时速200英里的火车。”美国高铁协会主席昆茨（Andy Kunz）表示，“如果你坚持‘它必须是100%美国制造’，你就建不成高铁系统。”他还称，相信政府会对美国当前正在建造的首条高铁所需的零部件给予豁免。

马里兰大学铁路工程教授奥吉尼（Nii Attoh-Okine）表示，除了相关产品无法在美国制造外，美国还缺乏设计、建造和维护高铁系统的工程知识。

奥吉尼称，为了支持列车以每小时200英里的速度行驶，高铁的轨道必须比速度较慢的客运列车和货运铁路的标准轨道坚固得多。此外，对高铁安全和速度至关重要的专用信号系统也不是在美国生产的。

2022年，拜登政府宣布将资助并建成美国第一条高铁，并将其作为实现零碳目标的途径之一。拜登政府规定，高铁项目从2021年《基础设施法案》中获得资金，其中包括435亿美元用于客运铁路的扩建。

美国联邦铁路管理局（FRA）前局长、加州高铁评审小组监督委员会成员汤普森（Louis Thompson）表示，白宫的新指南将让FRA在批准相关项目的豁免时“格外谨慎”，这也意味着能够得到豁免的产品将会明显减少。

“政府规定‘购买美国货’的最终结果就是，东西往往比其他情况更贵，而且工程将需要耗费更长时间。” 汤普森说。